美国840多个海外永久性基地和军事设施关停并转这是在干什么？

　　在军费有限的前提下，怎样才能把这支正规军建设成精锐之师，方法很多，其中之一便是军地分开。

　　所谓军地分开，主要是两个概念：一是指正规军和准军事部队分开；二是军队与社会分开。

　　军队是执行作战任务的武装集团，应该着力于建设精锐的战斗兵团，而非数量众多、战斗力欠佳，只能看家护院的保安队。

　　如果把常备军和保安队混杂在一起，军队的效能就难以提高。少养兵，养精兵是指保持一支精锐的陆、海、空常备军队，而非某些守备性、防卫性、保障性或执法性的部队。

　　许多国家在海军编制体制的改革方面，早就注意到这一点。以美国为例，海上防务大致分为海军、海军陆战队、海岸警备队、海军预备役部队和沿海军区等多种编制。

　　海军主要负责全球远洋作战，对于近岸防卫事务基本上不管，因为那是海岸警备队和沿海军区的事情，至于两栖登陆作战，则另有一个军种，即海军陆战队负责。

　　海军的军费列入国防费开支，海岸警备队作为准军事部队隶属国家政府机构（如交通部）管辖，所以不必占用海军的经费。这样，海军的常备军员额和装备数量就会大大缩减，有限的军费也就会发挥更大的效益。这种体制突出了海军舰队这支海上力量的建设重点，同时又兼顾到近海防御等安全防卫事务，所以各得其所，相得益彰。

　　发达国家推行市场经济，所以把军队看作是一个大型企业，军人是这个企业中的雇员，军人与军队是雇员与雇主的关系，在本质上是一种社会契约关系。军人到军队服役，军队付给足够的薪金，仅此而已。

　　军队不会为军人建造住房，也不必为军官配车，更不用帮助军人家属或子女安排工作，甚至连军人的军装、帽徽也要自己掏钱购买。军人退役或退休，说声拜拜，走人了事，从此与军队脱钩。

　　这种看似无情无义的做法细琢磨起来其实很有必要，军队是以准备打仗为宗旨的，所以必须要精干顶用，不能把军队搞成一个小社会，什么东西都习惯于自我保障，坛坛罐罐一大堆，拿不走，放不下，扔不掉，这个大包袱越来越沉重。

　　大规模裁减与作战没有直接关系的部队，使作战部队更加精干顶用。与作战没有直接关系的部队主要是基地、后勤、院校、科研及一些服务性机构。

　　1991年以来，美国先后有840多个海外永久性基地和军事设施关停并转或缩小规模，院校和科研单位也进行了大规模调整。

　　其中，科研单位调整的原则有两个：首先是论证与决策不能一锅煮。科研论证单位必须独立于决策职能部门，二者之间只有经济上的合同关系，不能有任何领导、管理和制约关系，否则科研论证将难以保持其中立性和科学性。为此，军队重大科研论证项目越来越多地依赖或委托民间咨询机构去完成。

　　其次是总体规划，同类合并。由于科学技术的发展，学科之间的相近、雷同或渗透性也越来越强，继续按照农业或工业时代的功能模式来划分专业、学科或科研部门的作法已经过时，所以必须进行大刀阔斧的改革。

　　为此，美国海军决定将28个科研单位合并为4个研究中心；美国空军决定将原来的14个科研单位合并为4个研究所；美国陆军则将7个研究所合并成一个作战研究所，这样一来就减少了层次，使人力、物力和财力相对集中，便于提高科研效益。

　　长期的和平环境和健全的社会保障机制，使军队感到没有太大必要再继续独搞一套，所以院校、医院、后勤、科研、文娱、体育、基地、设施等保障性和支援性部门，都面临大规模裁减与合并，除军队特有的、必需的可少量保留的以外，只要是与地方重复的、兼容的或依托社会能够解决的就下决心撤消，以减少军费开支，使作战部队更加精干顶用。

　　军队是社会的一个组成部分，军人是社会中的一员，许多事情都能依托社会解决，所以没有多大必要自己再另搞一套。21世纪将进入一个信息时代，这种“小而全、大而全”的农业时代的做法如果不抛弃，将很难与时代同步。火狐电竞下载火狐电竞下载